Intervention de Mhamed Binakdane, maire adjoint, pour présenter le Rapport d’Orientation Budgétaire
séance du conseil municipal du 18 décembre 2025
Introduction
Mes chers collègues,
Nous nous réunissons aujourd’hui pour présenter et débattre du Rapport d’Orientation Budgétaire 2025. Ce document constitue un moment charnière dans la vie de notre commune, car il fixe les lignes directrices de notre politique budgétaire pour l’année à venir.
Il reflète notre capacité à maintenir nos engagements envers les habitants de Gennevilliers malgré un contexte national extrêmement contraignant. Alors que le gouvernement impose une austérité sans précédent aux collectivités locales, nous restons fermement engagés à préserver nos services publics et à investir pour l’avenir.
Aujourd’hui, nous allons voir dans quel cadre et quels sont, les enjeux et les défis majeurs auxquels nous faisons face : un contexte économique mondial qui s’améliore progressivement, avec une croissance européenne modeste mais une croissance nationale fragile marquée par un déficit public inédit et une situation politique instable ; les grands équilibres du budget communal, où il s’agit de rechercher un équilibre malgré les ponctions de l’État et les contraintes budgétaires ; et enfin, des orientations politiques pour 2025 qui traduisent notre volonté de maintenir un budget fidèle aux engagements de notre programme municipal malgré ces contraintes.
Contexte économique et politique
Diapositive 2 : Un contexte économique mondial et national instable Mes chers collègues, alors que l’inflation montre enfin des signes de stabilisation et que son taux devrait passer sous la barre des 2 %, les prévisions de croissance restent modestes. En 2024, elle serait de 1,1 %, avant de retomber à 0,8 % en 2025. Malheureusement, ce faible rythme ne suffira pas à enrayer l’augmentation du chômage, qui menace de s’accentuer après le ralentissement des créations d’emplois en 2024.
Dans ce contexte, la trajectoire des finances publiques est le triste reflet des politiques menées par les gouvernements successifs qui refusent de rétablir les impôts sur les grandes fortunes et les grandes entreprises. La dégradation rapide et inattendue des comptes publics a conduit à un déficit estimé à 6,1 % du PIB pour 2024, contre 4,4 % prévu initialement.
Sur le plan politique, l’instabilité domine. La grenade dégoupillée lancée par le président Macron au mois de juin et son refus de nommer un premier ministre reflétant le résultat du vote ont a plongé le pays dans une situation confuse. La chute du gouvernement Barnier et l’abandon de la première version du PLF 2025 en sont la conséquence directe. Une loi spéciale a été adoptée cette semaine pour permettre à l’État de percevoir les impôts et de reconduire les dépenses de 2024, dans l’attente d’un nouveau budget début 2025. Ce flou institutionnel n’est pas sans conséquences pour nos collectivités, déjà fragilisées par les incertitudes budgétaires nationales. La stabilisation économique mondiale semble s’amorcer, mais à un rythme très inégal. En Europe, la croissance reste faible et fragile, prévue à seulement 0,8 % en 2025.
En France, la situation est encore plus préoccupante : un dérapage historique du déficit public, estimé à 6,1 % en 2024, avec une dette atteignant 115 % du PIB. Cette situation est aggravée par des choix politiques inconséquents, où les collectivités sont injustement ponctionnées pour combler les lacunes de l’État.
Pour Gennevilliers, cela se traduit par des pertes de recettes significatives et une augmentation des charges obligatoires, comme la hausse des cotisations retraite CNRACL, qui représentent 1,2 M€ supplémentaires par an pour notre ville.
Les grands équilibres du budget communal
Diapositive 3 : Les contraintes imposées par le Projet de Loi de Finances 2025 Le Projet de Loi de Finances 2025 constitue une attaque frontale contre les finances des collectivités locales. Il introduit des mesures qui viennent fragiliser gravement notre capacité à agir pour le bien commun :
- Une ponction injuste sur les recettes des collectivités, à travers la création d’un fonds de réserve. Bien que Gennevilliers bénéficie d’une exonération temporaire grâce à son classement DSU, cette mesure témoigne d’un mépris flagrant pour l’autonomie des communes.
- Une réduction de 10 % du taux de remboursement du FCTVA pour les dépenses d’investissement, ce qui coûte directement à notre ville 1,26 million d’euros.
- Une stabilisation des dotations de l’État en volume, mais au prix d’un recours accru aux variables d’ajustement. Cela se traduit pour Gennevilliers par une perte supplémentaire de 1 million d’euros sur la DCRTP.
Ces coupes budgétaires, brutales et injustifiées, viennent limiter notre capacité à investir dans des projets structurants pour les habitants de Gennevilliers. Elles fragilisent nos ambitions en matière de transition écologique, de développement économique et de justice sociale. Nous ne pouvons que dénoncer ces attaques répétées contre les collectivités locales, premières actrices de la solidarité et du progrès dans nos territoires.
Nos orientations budgétaires pour 2025
Diapositive 4
Nous faisons aujourd’hui face à un bouleversement des équilibres financiers de notre Ville, imposé par les choix politiques du gouvernement. La première version du Projet de Loi de Finances 2025 représente un risque considérable pour nos finances, atteignant potentiellement 6,9 millions d’euros. Grâce à la protection de notre classement DSU, ce risque est réduit à 3,4 millions d’euros, dont 2,8 millions impactent directement le fonctionnement et 0,7 million pèse sur nos investissements.
Ce carcan budgétaire imposé par l’État fragilise brutalement nos collectivités, mais notre responsabilité est claire : nous refusons de sacrifier les services publics essentiels à notre population. C’est pourquoi, en dépit des contraintes, nous avons pris un choix fort et cohérent avec les valeurs qui nous animent depuis le début de cette mandature : préserver la qualité et l’accessibilité du service public, pilier de notre engagement envers les habitants.
Pour absorber ce choc financier sans compromettre notre avenir, la Ville réduit son autofinancement, tout en essayant de garantir la poursuite des investissements déjà engagés et programmés, indispensables pour nos infrastructures et notre développement.
Cependant, dans un esprit de responsabilité et de justice sociale, nous devons prioriser nos actions. Chaque euro public sera investi avec discernement afin de concilier cet effort budgétaire avec la préservation des services essentiels qui font vivre notre territoire. Enfin, si la situation l’exige, nous nous réservons la possibilité d’un ajustement modéré de +0,5 % des taux d’imposition, une mesure équilibrée pour protéger l’intérêt général surtout que 80% des ressources de cet impôt provient des entreprises.
C’est un combat que nous menons pour défendre une Ville solidaire, durable et juste, malgré les contraintes imposées. Un combat pour que chaque habitant continue d’avoir accès à des services publics dignes, véritable cœur de notre action municipale
Diapositive 5 Orientation Budget 2025 : le choix d’un maintien d’un service public de qualité malgré les contraintes budgétaires (2/2)
Dans un contexte budgétaire national troublé où les choix gouvernementaux pèsent lourdement sur nos finances locales, nous maintenons une vigilance absolue sur nos dépenses de fonctionnement. Nous avons pris l’engagement de maîtriser l’évolution de la masse salariale, tout en poursuivant une politique sociale ambitieuse qui reflète nos priorités : l’égalité, la solidarité et le bien-être collectif.
Nous affirmons également notre soutien indéfectible au tissu associatif, acteur essentiel de la cohésion sociale, en préservant le budget des subventions qui leur est alloué. Mais face à ces contraintes financières, nous agissons avec responsabilité : la Ville mène une recherche active d’économies ciblées pour sauvegarder sa capacité d’autofinancement, mise à mal par des orientations nationales qui fragilisent notre action. Ce projet n’a qu’un but : garantir la poursuite de nos projets d’investissement pour un territoire durable, solidaire et dynamique.
Par ailleurs, les recettes de fonctionnement restent figées et insuffisantes face aux besoins croissants de notre population. En effet, malgré la revalorisation des bases de taxe foncière (+1,7 %), celle-ci demeure inférieure à l’inflation réelle. À cela s’ajoute une réalité préoccupante : 44 % des recettes communales sont figées par la fiscalité transférée. La Ville ne conserve qu’une faible maîtrise sur ses propres recettes usagers (7 % du total) et la fiscalité locale, avec notamment la taxe foncière (30 %).
De plus, les dotations de l’État, censées compenser cette stagnation, et les mécanismes de péréquation restent largement insuffisants en volume pour répondre aux besoins des collectivités. Face à cette situation, nous continuerons à défendre un modèle budgétaire juste et équilibré, où chaque euro dépensé servira les priorités de notre population et les services publics qui lui sont chers.
Diapositive 6 Equilibre de la section de fonctionnement : des dépenses à maîtriser sur la durée pour stabiliser le niveau d’épargne
La situation financière de notre Ville est marquée par des contraintes nationales fortes : l’inflation galopante et les décisions imposées par l’État, non compensées, ont fragilisé notre épargne. Après un recul en 2023, nous avons pris les mesures nécessaires pour stabiliser nos finances. En maîtrisant les dépenses de personnel et en ajustant la fiscalité locale, nous avons réussi à faire progresser nos recettes, écartant temporairement l’effet ciseau qui menaçait notre équilibre budgétaire.
Mais soyons clairs : cette stabilité reste fragile. Notre épargne constitue un enjeu majeur pour financer les projets d’investissement indispensables à l’avenir de notre Ville, tout en limitant le recours à l’emprunt. Nous devons rester vigilants pour préserver cet équilibre dans la durée et garantir un service public de qualité pour tous.
Diapositive 8 : Une ambition d’investissement élevée pour construire la ville de demain et accentuer la transition écologique
Notre Ville affiche une ambition d’investissement sans précédent pour construire la ville de demain et répondre aux défis de la transition écologique. Depuis plusieurs années, nous avons su renforcer nos capacités d’investissement pour finaliser des projets majeurs, engager de nouveaux chantiers et améliorer durablement la vie de nos habitants.
En 2025, cette dynamique atteint un niveau exceptionnel avec un budget d’investissement de plus de 60 millions d’euros. Peu de villes de notre strate sont capables d’investir autant, preuve de la solidité financière de notre commune et de notre détermination à préparer un avenir écologique, solidaire et innovant.
Cet engagement est inédit et nous permet de transformer notre territoire, de bâtir des infrastructures modernes et adaptées, tout en restant fidèles à nos valeurs. Investir aujourd’hui, c’est bâtir le Gennevilliers de demain, une ville plus verte, plus juste.
Diapositive 9 Une mobilisation du recours à l’emprunt maîtrisé et avec un ratio de désendettement en deçà des seuils d’alertes
Cette ambition d’investissement exceptionnelle repose sur une gestion financière rigoureuse et maîtrisée. Pour financer ces projets essentiels, nous avons recours au levier de l’emprunt, mais toujours dans des proportions raisonnées. Le ratio de désendettement de notre Ville reste bien en dessous des seuils d’alerte fixés à 12 ans, preuve de notre vigilance et de la soutenabilité de notre dette.
Il est important de le rappeler : cette légère hausse du ratio est aussi la conséquence directe des choix gouvernementaux, qui ont réduit nos marges de manœuvre en section de fonctionnement. Malgré cela, nous avons fait le choix responsable de préserver nos investissements, pour tenir nos engagements et garantir l’avenir le dynamisme de notre ville.
Diapositive 9 Le financement des investissements 2025 : Un recours à l’emprunt limité par des ressources propres solides et des recherches actives de subventions
Si nous maintenons une ambition d’investissement sans précédent, c’est grâce à une stratégie de financement équilibrée et responsable pour l’année 2025. Nous avons su diversifier nos ressources afin de limiter au maximum la pression sur nos finances :
- 48 % des investissements seront financés par le recours à l’emprunt, un levier maîtrisé qui nous permet de concrétiser nos projets structurants tout en restant en dessous des seuils d’alerte de désendettement.
- 19 % proviennent des subventions, obtenues grâce à une recherche proactive auprès de nos partenaires publics.
- 17 % seront couverts par notre épargne nette, témoignage de notre rigueur budgétaire.
- Enfin, 16 % reposent sur nos ressources propres, preuve de notre capacité à générer des moyens d’action malgré les contraintes financières.
Ce montage financier responsable et équilibré nous permet d’investir massivement pour transformer la Ville tout en préservant l’avenir. Le recours à l’emprunt est stratégique, car il nous permet de bâtir des infrastructures essentielles, tout en protégeant nos finances sur le long terme.
Diapositive 9 et 10 : Le grands axes politiques pour 2024 : Un budget volontariste au service des Gennevillois et de la ville de demain (1/2)
Pour 2024, nous souhaitons élaborer un budget volontariste et ambitieux au service des Gennevillois. Ce budget incarne notre volonté d’agir avec détermination pour répondre aux besoins d’aujourd’hui tout en construisant la Ville de demain.
Les priorités qui guideront notre action sont claires :
- L’aménagement et l’embellissement de la Ville, pour offrir à chaque habitant un environnement agréable et attractif, avec des projets qui valorisent notre patrimoine urbain et améliorent le cadre de vie.
- Faire de Gennevilliers une ville de la transition écologique, en accélérant les actions pour la sobriété énergétique, la végétalisation des espaces publics et la réduction de notre empreinte carbone. Nous voulons une Ville plus verte, résiliente et respectueuse de l’environnement.
- Le développement économique, pour accompagner les entreprises locales, favoriser l’emploi et renforcer l’attractivité de notre territoire. Chaque emploi créé, chaque entreprise soutenue contribue au dynamisme de notre Ville.
- La priorité enfance, jeunesse et éducation, avec des actes concrets pour répondre aux besoins des familles :
- Une politique de l’enfance exigeante, qui garantit des infrastructures adaptées, un accueil de qualité et un accompagnement renforcé pour nos plus jeunes.
- Une politique d’émancipation de la jeunesse, pour offrir à chaque jeune les moyens de réussir, avec des actions en faveur de l’insertion, de la formation et de la culture.
- Une politique culturelle ambitieuse, qui place l’art, la culture et la création au cœur de la vie de notre Ville et à la portée de tous.
- Le sport pour tous, élément fondamental du bien-être et de la cohésion sociale. Nous continuerons de développer des équipements accessibles et des programmes adaptés pour tous les âges.
- Faciliter le départ en vacances des familles, pour que chacun puisse profiter de moments d’évasion et de repos, sans que les contraintes financières soient un frein.
- Une politique de la petite enfance, malgré les tensions actuelles de recrutement, pour assurer aux familles des solutions adaptées et de qualité pour l’accueil des tout-petits.
- Une politique sociale novatrice pour lutter contre la précarité, avec des actions fortes pour améliorer l’accès aux droits, réduire la fracture numérique et lutter contre la précarité alimentaire, notamment à travers la création d’une épicerie solidaire.
- L’égalité entre les femmes et les hommes est au cœur de nos priorités, avec des projets concrets d’éducation à l’égalité dès le plus jeune âge, de lutte contre les violences sexistes et d’accompagnement des associations dans cette dynamique.
- Le renforcement de l’accès aux soins pour tous avec une offre de santé de proximité qui garantit des parcours de soin publics et solidaires grâce à nos deux centres municipaux de santé et des partenariats renforcés avec l’APHP.
- Des moyens pour les associations, qui sont le pilier de notre ville solidaire et engagée. Nous maintenons le soutien financier pour permettre à nos associations de déployer leurs initiatives au service des habitants.
- Faire vivre la démocratie locale, en poursuivant notre démarche de consultation citoyenne pour co-construire les réponses aux défis de notre ville.
- Une politique des ressources humaines ambitieuse, avec un accent sur l’attractivité de la ville employeur, la santé et l’efficacité au travail pour nos agents publics.
- La défense des services publics, garants de l’égalité et de la justice sociale, en assurant un service de proximité de qualité pour tous les habitants.
- Enfin, le droit à la tranquillité demeure une priorité pour que chaque habitant puisse vivre sereinement dans notre ville.
Ces mesures montrent que même dans l’adversité, nous restons fidèles à nos valeurs.
Enfin nous devons exprimer notre refus face à ces attaques contre les collectivité territoriales, nous appelons à la mobilisation en demandant :
Une réforme de la fiscalité locale pour garantir des ressources équitables aux collectivités.
Une compensation intégrale des charges transférées par l’État.
Une augmentation des financements pour la transition écologique.
Ensemble, avec nos concitoyens, nous devons nous battre pour préserver nos services publics et assurer l’avenir de notre commune.
Conclusion
Ce ROB 2025 est un acte de résistance et de résilience. Il reflète notre détermination à faire face aux contraintes tout en restant fidèles à nos engagements.
Gennevilliers est une ville solidaire, ambitieuse et innovante. Continuons à travailler ensemble pour construire un avenir plus juste et durable pour tous.
Je vous remercie et reste disponible pour répondre à vos questions.
